交叉执行有序推开 改革效能逐步释放

有效化解重大疑难和长期未执结案件

刘静坤教授

为充分激发交叉执行制度效能，有效破解执行实践难题、解决人民群众急难愁盼问题、推进执行机制改革，最高人民法院从2023年10月部署开展交叉执行试点工作，并在总结试点经验的基础上，于2024年3月在全国法院全面有序推开此项工作。

数据显示，自2023年10月开展试点以来，全国法院交叉执行案件72843件，取得实质进展或者化解23119件，执行到位金额398.91亿元。目前，交叉执行案件数量呈稳步上升趋势，改革效能逐步释放。

近日，最高法发布10件人民法院交叉执行典型案例并印发《最高人民法院关于交叉执行工作的指导意见》，介绍了交叉执行工作的新进展，进一步明确了交叉执行基本原则、适用范围、方式选择、程序衔接、监督管理等工作机制。

“典型案例不仅展示了通过交叉执行方式有效化解重大疑难复杂案件和长期未执结案件的实践成果，还体现了人民法院在依法维护法治化营商环境、助力企业良性发展方面发挥了积极作用，打通了实现公平正义的‘最后一公里’。”中国政法大学全面依法治国研究院教授刘静坤对《法治日报》记者说。

协同执行护发展

交叉执行即通过运用督促执行、指令执行、提级执行、集中执行、协同执行等方式，有效防止权力、关系、人情干扰，强化监督管理，提高执行质量和效率。

在全国执行标的最大的知识产权案件之一的“四川某瑞化工公司与某升化工公司执行实施案”中，交叉执行让这起“骨头案”变为化解知识产权纠纷的“精品案”。

2022年12月26日，最高法知识产权法庭对该案作出生效判决，判令某升化工公司立即停止销售使用四川某瑞化工公司的涉案技术秘密所生产的三聚氰胺产品，销毁其涉案设备等，并赔偿9800万元。

2023年2月6日，四川省成都市天府新区人民法院对该案立案执行，并将某升化工公司的金钱给付义务执行完毕。但某升化工公司一直未主动履行销毁设备等行为义务，因拆除、销毁案涉设备具有极强的专业性和一定的危险性，成本巨大，且对员工就业、企业经营等造成较大影响，导致执行程序陷入僵局。

最高法遂对本案进行挂牌督办，协调案件所涉的四川、广东、山东三地九家法院形成合力、协同推进。后成都市中级人民法院将本案提级执行，通过发送司法建议等方式加大执行力度。

今年1月28日，经三级法院多次组织磋商，双方达成执行和解并签订协议，“一揽子”解决本案及广东省广州市中级人民法院某专利侵权案的执行，并促进了另外两起关联诉讼的化解。

“此案为依托交叉执行工作机制解决行为类执行案件提供了可复制、可推广的模板。”刘静坤说，作为最高法挂牌督办的“交叉执行第一案”，该案经四级法院内外联动、协同执行，以强制托底促进执行和解，让已有设备持续创造经济利益，既成功兑现了当事人的胜诉权益，又让被执行人某升化工公司实现了可持续发展。

集中办理促共赢

为营造优良的营商环境，人民法院聚焦执行难案积案开展交叉执行，调动精锐力量，确保“好钢用在刀刃上”，在保障实现胜诉权益的同时力促被执行企业稳定发展，满足当事人期盼。

某房地产开发公司与某农村商业银行签订《借款合同》，用其名下商业房产一幢（-1至12层）为贷款提供抵押担保。贷款期限届满后，某房地产开发公司未按期履行，某农村商业银行多次催讨未果后，向陕西省商洛市中级人民法院申请强制执行。

商洛中院对整栋商业房产进行了查封，在征得双方当事人同意后，执行法院委托评估机构对整幢楼进行评估的同时也评估了每一层的价值。整幢楼流拍后，某农村商业银行接受了该幢楼的1层至11层，实现以物抵债。

在执行过程中，商洛中院了解到商州区人民法院正在执行某建设公司与该房地产开发公司建设工程施工合同纠纷一案，也对该幢楼进行了轮候查封。如果商洛中院直接结案，被执行人名下剩余的-1层和第12层将由商州区法院进行处置，需要重新进行评估拍卖，会增加被执行人经济负担。

商洛中院遂决定将商州区法院执行的案件提级合并执行，将某房地产开发公司名下尚未以物抵债的-1层和第12层作价700万元以物抵债给了某建设公司，兑现了部分胜诉权益。

为妥善化解纠纷，减少双方当事人诉累，人民法院坚持目标导向和问题导向，摸透案情，灵活选择交叉执行方式，充分发挥交叉执行制度的效能。

2023年1月14日，山东省青岛市崂山区人民法院就青岛某民间资本管理有限公司与田某某等增资纠纷执行案立案执行。

崂山区法院在执行中发现，位于青岛市城阳区被依法查封的一宗面积为38亩的批发零售用地由于法律关系复杂，处理难度极大，导致查封长达9个月未拍卖成交。

为加快收储土地，兑现胜诉权益，避免因异地处置财产造成司法资源浪费和司法成本增加，经青岛市中级人民法院研判，于2023年9月26日作出裁定，指定城阳区人民法院执行该案。两区法院迅速对接，一天之内完成卷宗交接工作，两天内立案，三天内挂网拍卖，申请执行人顺利领取全部执行案款，买受人亦顺利完成产权过户登记手续。

“交叉执行制度能够立足个案特点，综合利用相关法律程序，解决执行过程中出现的复杂法律问题。对于复杂的执行案件，只有统筹立审执程序，实行整案集中办理，才能系统解决相关争议问题，保证双方当事人的合法权益，实现多方共赢。”刘静坤说。

漫画/高岳

妥善执结有温度

如何避免“办一个案子，垮掉一个企业”？

内蒙古某矿业有限公司所有的某露天煤矿项目是国家煤炭工业“十一五”规划的十个千万吨露天煤矿之一。该公司投入巨额资金和大量人力、物力后，基本完成了建设，但由于多种客观原因，该煤矿自2019年6月一直处于停建停产的状态。

2019年6月至2022年底，内蒙古自治区锡林郭勒盟全盟法院共受理涉内蒙古某矿业有限公司执行案件53件，申请执行标的合计2.5722亿元。因公司停产不能偿还债务，案件无法顺利执结。

锡林郭勒盟中级人民法院及时转变执行思路，将辖区基层法院涉该公司执行案件全部提级至中级法院统一执行，成立案件执行工作组，争取集中化解企业债务。

经过一年的恢复整顿，内蒙古某矿业有限公司的生产经营情况得到明显改善。截至目前，锡盟中院将该公司所涉上下游民营企业本金部分已全部执行到位。该公司正在积极偿还剩余债务。

人民法院通过采取提级集中执行举措，做实交叉执行，高位推动债务集中化解，助力企业复工复产，最大限度减少对被执行人正常生产生活的影响。

2012年，山西某饭店以饭店主楼及相应土地作抵押从某银行太原分行贷款1.5亿元用于装修改造，某某宾馆提供担保。该项贷款于2015年6月逾期。

2017年7月，某银行太原分行将山西某饭店及担保人诉至山西省太原市中级人民法院。

2018年4月，该案进入执行程序，执行法院发现被执行人山西某饭店历史债务包袱重，在岗及退休职工1300人，生产经营困难，偿债能力弱，担保方某某宾馆也经营困难，如果简单把山西某饭店抵押的房产及土地强制处置变现偿债，可能出现“执行一个案件，垮掉一个企业，下岗一批职工”的后果。

2023年12月，最高法将本案作为督促执行案件，与山西两级法院协同推进执行此案。1月12日，当事双方就债务化解处置达成了执行和解协议并向太原中院申请结案。

“在交叉执行过程中，人民法院积极发挥了司法服务和保障经济社会发展的职能，妥善执结积案，避免了‘企业执结即破产’，为‘基本解决执行难’奠定了坚实基础，体现了司法的温度，为企业发展提供了有力支持的同时，也促进了地方经济发展和社会和谐稳定。”刘静坤说。

记者：杜洋  编辑：吴迪

图文转载自 法治日报-法治网