从追缴到没收：涉案财物处置的制度转型

作者简介：刘静坤，中国政法大学全面依法治国研究院教授。

本文发表于《中国刑事法杂志》2024年第5期，系国家社会科学基金重点项目“纪检监察反腐败法规制度体系化研究”（项目编号：24AFX027）的研究成果。

摘 要：追缴的法律属性不明，不仅对责令退赔和没收产生连带影响，还成为涉案财物处置制度改革的根本妨碍。比照对人之诉，与查获犯罪嫌疑人的要求类似，追缴既非实体性处置措施，也非程序性处理措施，而是将涉案财物控制到案的程序要求。基于这一制度定位，追缴应以对物的调查手段和强制措施作为配套制度安排，强调控诉方依法履行追缴义务，并改变将追缴或继续追缴作为判项的做法。伴随追缴的全新定性，需要重新审视追缴与没收的关系。从功能定位看，追缴仅是程序要求，没收才是实体处置。从处置流程看，追缴成为没收的前提。没收作为处置涉案财物的核心实体措施，需要区分财物类型确定其基本属性，并坚持被害人优先、权属明晰和比例原则等原则。为完善没收的程序体系，有必要拓展违法所得没收程序的适用范围，在普通刑事案件中引入相对独立的对物之诉，并建立没收程序与民事救济程序的衔接机制。

关键词：涉案财物处置 追缴  没收 对物之诉  刑事一体化